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青少年法治教育活動現(xiàn)場。

法制周報·新湖南記者 羅霞 通訊員 張慶桐

3月15日，新的《湖南省社區(qū)矯正實施細則》(以下簡稱《細則》)正式印發(fā)施行，2012年12月18日印發(fā)的《湖南省社區(qū)矯正實施細則》同時廢止，這是我省在《社區(qū)矯正法》及其《實施辦法》框架下制定出臺的社區(qū)矯正領(lǐng)域系統(tǒng)化的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富、操作性強、亮點突出，充分貫徹了法律精神，體現(xiàn)了正確的社區(qū)矯正理念、理性的刑罰觀和科學(xué)的矯正觀，具有鮮明的湖南特色，對推進全省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展以及平安湖南、法治湖南建設(shè)具有重要意義。

亮點一:理順了社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所的關(guān)系

《社區(qū)矯正法》及其《實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)負責社區(qū)矯正的具體實施，社區(qū)矯正日常工作由縣級社區(qū)矯正機構(gòu)具體承擔，并規(guī)定司法所根據(jù)委托承擔相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，縣級社區(qū)矯正機構(gòu)作為執(zhí)法主體，應(yīng)當獨立承擔執(zhí)法職責。由于現(xiàn)階段縣級社區(qū)矯正機構(gòu)并不健全，力量較為薄弱，需要委托司法所承擔相關(guān)工作。為此，《細則》明確了司法所可以接受委托的十方面工作內(nèi)容，規(guī)范了社區(qū)矯正機構(gòu)與司法所的委托關(guān)系，保障了有關(guān)工作穩(wěn)步推進，依法開展。

亮點二:建立了信息共享與智慧矯正的基本制度

2019年1月及今年2月，司法部分別印發(fā)通知，要求加快推進智慧矯正建設(shè)和開展智慧矯正中心創(chuàng)建。開展智慧矯正建設(shè)和創(chuàng)建，是新形勢下促進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要手段?！都殑t》第十二條專門就社區(qū)矯正信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門辦案、網(wǎng)上考評、智慧矯正建設(shè)與應(yīng)用等作出規(guī)定，填補了我省有關(guān)制度的空白，有利于提高運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶的水平。

亮點三:破解了確定社區(qū)矯正執(zhí)行地的難題

社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正決定機關(guān)在決定社區(qū)矯正時應(yīng)當確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。在以往的實踐中，確定的執(zhí)行地與適宜的執(zhí)行地錯位的情況時有發(fā)生，這既不利于社區(qū)矯正對象接受矯正，也不利于社區(qū)矯正機構(gòu)實施矯正。究其原因，關(guān)鍵在于對“居住地”的認定標準把握不—?！都殑t》堅持原則性與靈活性相結(jié)合，貫徹有利于社區(qū)矯正對象更好地融入社會的原則，細化了與居住地有關(guān)的固定住所和固定生活來源的認定標準，增強了可操作性。

亮點四:規(guī)范了入(解)矯宣告程序

入矯與解矯是社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入(解)矯宣告是彰顯刑事執(zhí)行權(quán)威、把好社區(qū)矯正關(guān)口的重要措施。為有效做好入(解)矯工作，《細則》精心設(shè)計了宣告的注意事項、地點、參加人員、內(nèi)容和程序以及宣告席的設(shè)置等有關(guān)制度，在全省統(tǒng)—了入(解)矯宣告的基本模式，為解決長期以來存在的不統(tǒng)—、不規(guī)范的問題提供了制度保障。

亮點五:突出了分類管理與個別化矯正

分類管理方面，《細則》將管理類別分為基礎(chǔ)級、嚴管級、普管級和寬管級，分別規(guī)定了各類別的監(jiān)管教育措施和相互之間的調(diào)整轉(zhuǎn)換規(guī)則，要求對不同類別的矯正措施和方法應(yīng)當有所區(qū)別，規(guī)范了分段教育的措施、內(nèi)容和分類教育的標準、辦法，構(gòu)筑起嚴密科學(xué)的分類管理與教育的制度體系。個別化矯正方面，《細則》明確了矯正小組的人員構(gòu)成、工作內(nèi)容，以及矯正方案的具體內(nèi)容等，并對個別教育的原則、內(nèi)容、方法、職責分工、重點對象等問題作了詳盡規(guī)定，充分體現(xiàn)了精細化、類別化和個別化的科學(xué)矯正理念。

亮點六:提升了日常監(jiān)管的針對性

對于日常監(jiān)管中的風(fēng)險點，《細則》著力堵塞漏洞，從制度層面防患于未然。如第七十八條、第八十條創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正決定機關(guān)可以決定限制社區(qū)矯正對象出境，并在交付前對外國人或者港澳臺籍社區(qū)矯正對象辦理邊控的制度，總結(jié)列舉了具有出境風(fēng)險的五種情形;第八十五條針對社區(qū)矯正對象不按要求使用電子定位裝置的問題，規(guī)定了可以處罰的六種情形;第八十八至九十四條健全完善了脫管、漏管、社區(qū)矯正對象被限制人身自由的認定和處置流程;第—百九十四條、第二百條分別規(guī)定了被采取強制措施社區(qū)矯正對象在矯正期滿時，有或者無終止社區(qū)矯正情形的處理辦法等。

亮點七:堅持依法管理與尊重保障入權(quán)的統(tǒng)一

為了保障社區(qū)矯正對象依法外出等權(quán)利，對原則性較強的“處理家庭(或工作)重要事務(wù)”等外出理由進行列舉性解釋，減少了模糊空間;為了維護必要的監(jiān)管秩序，對實踐中難以把握的經(jīng)常性跨市縣活動的范圍明確為“—般限于執(zhí)行地及相鄰市、縣”，對因特殊情況需要跨市州、跨省活動的要求分別報市級、省級社區(qū)矯正機構(gòu)備案;為了實現(xiàn)社區(qū)矯正對象變更執(zhí)行地的正當需要，對執(zhí)行地變更爭議問題，新增了省級社區(qū)矯正機構(gòu)指定執(zhí)行地的規(guī)定;為了嚴防“紙面服刑”事件發(fā)生，對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象，要求每三個月提交病情復(fù)查(妊娠檢查)情況，每年組織他們進行—次病情診斷或者生活不能自理鑒別等。

亮點八:創(chuàng)新了提高教育矯正質(zhì)量的方法

提高教育矯正質(zhì)量是《社區(qū)矯正法》的重要立法目的?！都殑t》根據(jù)新形勢、新要求，以轉(zhuǎn)變理念、引領(lǐng)思路、切合需要為重點，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，在教育幫扶章節(jié)精心設(shè)計了教育矯正計劃、分段教育、分類教育、個別教育、公益活動項目開發(fā)等制度，以及社會適應(yīng)性幫扶工作原則、就業(yè)、就學(xué)、幫困解難、心理矯治等制度，并將村(居)民委員會等社會力量參與社區(qū)矯正工作規(guī)定有機穿插其中，避免只對教育幫扶形式、程序和量化指標的表面化規(guī)定，更加注重提高教育幫扶工作的針對性、科學(xué)性和實效性。

亮點九:抓住了考核與獎懲的關(guān)鍵點

《細則》從程序和實體兩方面完善了考核獎懲制度，注重考核的合理性與易操作性，加強了考核結(jié)果運用，創(chuàng)設(shè)了獎懲評議與異議處理制度;根據(jù)社區(qū)矯正對象遵法守規(guī)表現(xiàn)情況，按5分和0分兩檔進行月考核計分，使日常考核更加簡明易行。同時，將違反信息化監(jiān)管規(guī)定列入訓(xùn)誡、警告的情形，明確了提請治安管理處罰的五種情形，規(guī)定在提請撤銷緩刑、撤銷假釋時社區(qū)矯正對象下落不明的，可以同時提請人民法院決定逮捕等。

亮點十:設(shè)立了未成年入社區(qū)矯正特別規(guī)定專章

《細則》與《社區(qū)矯正法》相銜接，針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定和特殊保護，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開進行，采取針對性的矯正措施。對實踐中涉及未成年社區(qū)矯正對象的信息保密、工作方法、義務(wù)教育、監(jiān)護、檔案管理和查詢等制度進行了細化和擴充，如進行調(diào)查評估、實地查訪時，應(yīng)盡量減少或消除對未成年社區(qū)矯正對象正常就學(xué)就業(yè)的不利影響;依法查詢未成年社區(qū)矯正對象檔案的，實行留存查詢制度等。

作者：羅霞

責編：萬丹

來源：法制周報